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财政部明确PPP专家库遴选条件(附解读)

阅读数:86 时间:2017-01-12 来源:www.51ylt.com 关键词:财政部,明确,PPP,专家库,遴选,条件,附,解读,
文章摘要:

政府和社会资本合作(PPP)模式推广3年,项目投资额高达约13万亿元后,PPP人才随之紧缺。 近日,为了PPP事业储备高水平人才,加强对PPP专家的监督管理,财政部印发了 《财政部政府和社…

政府和社会资本合作(PPP)模式推广3年,项目投资额高达约13万亿元后,PPP人才随之紧缺。

近日,为了PPP事业储备高水平人才,加强对PPP专家的监督管理,财政部印发了《财政部政府和社会资本合作(PPP)专家库管理办法》(下称《办法》),PPP专家库实行开放申请制,专家申请具体条件如学历、工作年限等也予以明确,入库专家工作职责、义务也有了说明。

财政部PPP中心副主任韩斌告诉记者,财政部将很快会披露专家名单,现在人才紧缺,PPP专家越多越好,没有人数上限,前提是真专家

目前除了财政部建立了PPP专家库外,国家发改委也有PPP专家库。韩斌表示,目前两个库有部分专家重合,未来两个库合作是大趋势,但是否合一还不作为既定方案,没有时间表。

PPP项目涉及领域广泛、涉及知识专业,需要大量的政策、经济、法律、工程等方面的专业人才,特别是具有复合背景的高水平人才。

自2013年底中央大力推广PPP模式以来,PPP模式呈现爆炸性增长。根据财政部PPP中心数据,截至2016年11月底,全国PPP综合信息平台项目库入库项目为10828个,入库项目金额12.95万亿元。实际PPP项目数量和投资额将超过这两个数字。

在这一背景下,《办法》出台。

PPP专家库管理遵循公开透明、绩效导向、动态调整的原则。PPP专家库信息供全社会公开查询和使用。

去年10月财政部旗下媒体透露,PPP专家库已有近300名专家。其中64名参与第三批PPP示范项目评选的专家名单已经正式披露,里面既有咨询公司人士,也有律师、大学教授、行业人员、政府官员、银行人士等。

 
如何申请成为财政部PPP专家?

根据《办法》,PPP专家库实行开放申请制。在基础专家库(部委推荐专家和财政部PPP中心定向邀请专家组成)的基础上,通过个人申请(需一位在库专家推荐)和财政部PPP中心定向邀请的方式扩展。

入库专家应当具备五大基本条件。

其中需要大学本科(含)以上学历,本科学历工作满13年,研究生学历工作满10年。从事PPP领域相关工作满五年,具有高级专业技术职称或注册会计师、执业律师等相关资质或同等专业技术水平,熟悉PPP相关的法律、法规、规章及政策,具有较强的理论水平、实践经验和综合分析能力。

韩斌告诉记者,基本条件需要量化指标,而之所以设定为13年、10年等指标,是结合PPP实践工作经验等多种因素考虑来确定的。

基本条件之外,有高质量PPP相关论文、著作、课题,或参与示范项目运作等可以优先入库。

《办法》在明确专家有参与PPP相关政策制定、课题研究等职责、权利外,还明确了专家义务。比如,不得以PPP专家库专家名义为自身或者其他第三方谋取不正当利益。

对于不能廉洁自律,私下接触所参与工作的利益相关方,收取有关业务单位或个人财物,或谋取其他好处的专家,经PPP中心核实,将从专家库中清退,并在PPP中心官网予以公示,三年内不得重新申请进入专家库。

值得注意的是,《办法》规定,PPP专家库实行动态调整。PPP中心根据入库专家的工作量、完成绩效、委托方评价等情况定期对入库专家进行绩效考核。考核结果作为是否清退出库的重要依据。

韩斌告诉记者,目前对专家的绩效考核细则还在探索中,需要根据实践经验来细化。之所以出台这一细则,是为了防止一些专家入库只是为了个人名气,长期不履行专家职责。

其实,除了财政部成立PPP专家库外,国家发改委也在去年8月成立PPP专家库,当时确定了343名专家,名单也在其官网上公布。

韩斌表示,目前很多专家既是财政部库里专家,也是发改委库里专家,专家有重合。财政部和发改委在推动PPP大方向一致,因为分工职能不同,可能在各自探索路径上有所不同,但是殊途同归,合作是大趋势。

“是不是两个库合在一起?目前还没有明确时间表,不把它作为既定方案,同时两个库进行良性竞争也不是坏事,可以提高专家质量效率,相互督促。”韩斌称。

(来源:第一财经

延伸阅读:

财政部政府和社会资本(PPP)专家库管理办法解读

来源:财政部PPP中心

问:出台《财政部政府和社会资本(PPP)专家库管理办法》的背景和目的是什么?

答:PPP人才队伍建设是PPP生态圈的重要环节,对其他方面工作影响重大,因此是PPP主管部门整体规划、常抓不懈的系列工作之一。PPP项目涉及领域广泛、涉及知识专业,需要大量的政策、经济、法律、工程等方面的专业人才,特别是具有复合背景的高水平人才。随着我国PPP事业的蓬勃发展,各个方面的人才需求速度增长也很快。在近几年的PPP事业发展过程中,我们已经具备了一定人才储备,他们为我国的PPP事业做出很大贡献,但未来我们需要更加勤勉,更快速的成长,也需要更多的PPP人才。因此,一方面为加强对财政部PPP专家的监督管理,建立健全专家管理制度,保证财政部PPP项目评审、督导、调研等活动的公平、公正、科学,充分发挥专家的智力支持作用,提升PPP项目质量;另一方面为打造可以提供强大智力支持的高层次、全方位的智力支持平台,为PPP事业储备高水平人才,全面推进我国PPP事业发展;我们建立财政部PPP专家库并制定了专家库管理办法。

问:财政部PPP专家库将如何使用?

答:财政部PPP专家库已建成在线电子信息管理系统(以下简称“管理系统”),面向全社会开放,其使用涉及三方主体。一是管理机构,管理机构将通过管理系统进行专家工作组织、绩效管理等工作。二是相关专家,包括申请者和入库专家。专家申请入库、退库、个人信息完善等操作,都可在管理系统中完成。三是专家信息需求方,财政部PPP专家库专家信息面向全社会开放,供所有PPP领域有从业人员查询,同时接受全社会监督和建议。未来专家库的职能和功能将不断丰富,以适应PPP事业发展的需求。

问:可以申请进入专家库需要达到的标准有什么?

答:财政部PPP专家库希望吸纳为我国PPP事业建设贡献力量是有志之士,为保证专家队伍的质量,特提出以下六项基本条件:

(一)具备良好的职业道德和敬业精神,能够科学严谨、客观公正、廉洁自律、遵纪守法地履行职责,积极、独立地开展相关工作;

(二)大学本科(含)以上学历,本科学历工作满13年,研究生学历工作满10年;

(三)从事PPP领域相关工作满五年,具有高级专业技术职称或注册会计师、执业律师等相关资质或同等专业技术水平,熟悉PPP相关的法律、法规、规章及政策,具有较强的理论水平,实践经验和综合分析能力;

(四)没有违法、违纪或不良从业记录;

(五)原则上年龄在65周岁以下,身体健康,有时间和精力承担相应工作;

(六)法律法规规定的其他条件。

同时,为优中选优,让优秀的专家脱颖而出,特提出可优先入库的选拔标准,包括:

(一)在专业领域高水平期刊公开发表PPP相关论文;

(二)在经济管理类高水平出版机构出版过PPP相关著作;

(三)深度参与或组织管理过2个以上PPP相关课题或项目;

(四)参与过财政部示范项目运作、评审或其他相关活动。

问:如何加入财政部PPP专家库?

答:财政部PPP专家库实行开放申请制。在基础专家库的基础上,通过个人申请和定向邀请的方式扩展。个人申请是指有意愿加入PPP专家库的专家个人在征得所在工作单位同意的前提下,在专家管理系统中注册账号提出入库申请,经一位在库专家推荐后,通过另外三位在库专家的匿名评审,最后管理机构内部合规审查无误,则可成为入库专家。同时我们建立了一定程度的“防火墙”进行隔离,要求申请人、推荐专家、各位匿名评审专家应各自分属不同机构或单位。定向邀请是指PPP中心直接向目标专家发出邀请,被邀请专家填写个人信息后进入专家库。

问:财政部PPP专家库专家如何管理?

答:入库专家实行定期绩效考核、动态调整的机制。财政部PPP中心将根据入库专家参与的工作量、效果和效率等方面情况定期对入库专家进行绩效考核。考核结果作为是否清退出库的重要依据。专家本人也可随时提出退出申请。平时入库专家也应注意关注注册邮箱或管理系统内动态,以免无法及时知悉消息。

财政部政府和社会资本合作中心(PPP)中心在财政部PPP工作领导小组办公室指导下,负责PPP专家库的日常运行管理工作。PPP专家库管理遵循公开透明、绩效导向、动态调整的原则。管理机构职责主要包括:(1)PPP专家库的建设、维护与管理;(2)PPP专家库专家个人信息的收集、管理和保密等工作;(3)PPP专家库专家的日常管理、联络服务与绩效评价等工作;(4)PPP专家库信息的汇总、审核、更新、发布。

标签: PPP(4)
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